多部门详解“十五五”规划建议，国资将向新兴产业集中

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-27 14:40:29

在“十五五”时期即将开启的关键节点，我国现代化产业体系的蓝图正徐徐展开，其核心便是推动国有资本更多地向前瞻性、战略性新兴产业集中，为壮大新质生产力注入强劲动能。

01 战略布局：新兴产业成为强国基石
“十五五”规划《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在各项战略任务的首位，凸显了其在国家发展蓝图中的核心地位。

国家发改委党组书记、主任郑栅洁将其精辟地概括为“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四个方面。

这一战略导向意味着，中国经济将在坚守实体经济的基础上，通过创新驱动，向产业链价值链高端跃升。

制造业作为国家经济命脉所系，其重要性被提升到新的高度。数据显示，2020至2024年间，我国制造业增加值从26.6万亿元增长至33.6万亿元。

“十五五”期间，推动重点产业提质升级将释放约10万亿元的市场空间，为经济发展提供强劲动力。

02 国资动向：国有资本加速流向新兴产业
国务院国资委党委在扩大会议上明确要求：“推动更多国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。”

这一政策导向已在“十四五”期间初见成效。数据显示，“十四五”以来，中央企业在战略性新兴产业领域的累计投资达到8.6万亿元，年均增速超过20%。

到2024年，中央企业在战略性新兴产业领域的营业收入突破11万亿元，近两年营收贡献度提升8个百分点。

新一代信息技术、高端装备等5个领域的收入均超过万亿元，新能源累计发电并网装机容量约占全国的一半。

03 投资理念：培育耐心资本与长期资本
面对战略性新兴产业和未来产业创新活跃、技术密集，但不确定性大、风险高的特点，国资委副主任李镇提出了富有远见的投资理念。

他强调要“发展长期资本、耐心资本孵化未来产业”，推动初创企业走过从“播种”到“出苗”、再到“参天大树”的长周期。

这一理念在实践中已开始落地。上海国际集团发起设立的上海科创三期母基金，明确表示要“努力打造中国科创事业的长期资本、耐心资本”。

上海国盛集团党委书记、董事长叶劲松也表示，要“进一步发展壮大服务科创的长期资本、耐心资本”。

04 重点领域：打造新兴支柱与布局未来
根据《建议》，未来产业发展的重点将围绕两大方向展开：打造新兴支柱产业与前瞻布局未来产业。

在新兴支柱产业方面，将加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，预计将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。

在未来产业方面，将推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

郑栅洁预计，这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于“再造一个中国高技术产业”。

05 实施路径：政策引导与机制创新
完善投资机制
国资委要求“加大增量投入力度，围绕新产业新赛道，聚焦科技属性和技术价值，规范发展天使投资、风险投资、股权投资，引导国企基金‘投早投小投硬’”。

同时，要“给予新技术、新业态、新模式一定的成长呵护包容期”，为创新提供宽松的发展环境。

优化评价体系
国资委提出，对承担战新产业和未来产业的企业或项目，可“设置亏损豁免期”。

同时，建立差异化的评价指标：对科技成果孵化期的企业或项目，建立“阶段性技术突破和能力沉淀评价指标”；

对产品规模转化期的企业和项目，建立“市场、效益阶段性增量评价指标”。

深化国企改革
国资委强调要“坚定不移推动国有企业和国有资本做强做优做大”，持续深化国资国企改革。

具体措施包括：深入开展产业链融通发展共链行动，深入实施央企产业焕新行动、未来产业启航行动和“AI+”专项行动，加速传统产业强基转型。

06 地方实践：上海模式的探索与创新
作为国资国企重镇，上海在布局新兴产业方面走在前列。上海市国资委党委书记、主任贺青表示：

上海国资国企要“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。

上海正构建“基金+基地+基建”协同推进的发展新模式，以上海国际集团、上海国盛集团和上海国投公司三大国有投资运营平台为引擎，打造功能复合、各有侧重、协同发展的投资运营格局。

在具体产业布局上，上海国投公司正“积极布局基础模型、算力芯片、具身智能等赛道，重点关注语料数据、端侧AI、AI4S、垂类模型与应用等领域”。

07 产业革新：传统产业转型与未来产业启航
传统产业高端化
以上海电气为例，该集团承担了多个国家关键“卡脖子”项目，正聚焦“重型燃气轮机核心部件的国产化研制”等，确保实现重大技术装备国产化率目标。

同时，推动“深远海漂浮式风电机组、先进核能主设备研制”等，将技术创新转化为市场竞争力。

未来产业前瞻布局
上实集团投资建设了“上海生物医药前沿产业创新中心”，积极集聚全球创新要素，目前已吸引拜耳、循曜生物等多家优秀企业入驻。

该中心致力于打造“上海生物医药原始创新的重要策源地和产业转化的强大引擎”。

国有资本的重新配置，不仅仅是资金的流动，更是国家发展意志的体现。正如国务院国资委研究中心助理研究员徐磊所言，下一步要“进一步提升新兴产业布局的精准性”，这意味着资源配置将更加注重质量而非数量。

在“十五五”的征程上，国有资本能否成功培育出引领未来的新兴产业，不仅关系到国有经济的自身发展，更决定着中国能否在全球科技革命和产业变革中占据制高点，夯实中国式现代化的物质技术基础。

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