为创新系上“安全带”：智能网联汽车监管新规落地在即

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-2 02:20:39

为创新系上“安全带”：智能网联汽车监管新规落地在即
智能网联汽车在狂飙突进中，监管正为其划出明确的安全边界。

当前，全球汽车产业正加速向“电动化+智能化”深度融合转型，智能网联汽车已成为各国竞相争夺的产业制高点。

中国凭借完整的产业链基础和持续的技术创新活力，已在智能网联汽车领域实现从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的跨越。

今年1至7月，中国具备组合驾驶辅助功能的乘用车新车销量达775.99万辆，同比增长21.31%，市场渗透率攀升至62.58%，产业规模与技术迭代速度均位居全球前列。

01 产业狂飙下的安全隐忧
在产业高速扩张的背后，潜在风险也逐渐显现。

宣传话术模糊智能与辅助的边界、OTA软件升级操作不规范、生产环节与准入标准脱节等问题，不仅多次引发道路交通安全事故，也对行业合规发展构成严峻挑战。

今年3月安徽德上高速公路池祁段发生的一起严重交通事故，正是因消费者轻信车企宣传、过度依赖辅助驾驶功能所致，揭示了虚假宣传背后的安全隐患。

公安部道路交通安全研究中心交通管理法规研究部主任黄金晶指出：“目前中国市场上所谓的‘自动驾驶’车辆，本质上均为辅助驾驶”。

从法律定义来看，使用辅助驾驶的驾驶人，其安全义务与普通驾驶人完全一致，必须遵守所有道路交通法律法规。

02 监管新规：全链条治理体系
在产业“规模与质量”博弈的关键时期，监管部门近期出台的政策呈现出“系统性、全链条”的鲜明特征。

市场监管总局与工业和信息化部联合发布的《关于加强智能网联新能源汽车产品召回、生产一致性监督管理与规范宣传的通知（征求意见稿）》刚刚完成意见征集。

随后，工业和信息化部装备工业一司就《关于修改〈道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法〉的决定》《道路机动车辆生产企业准入审查要求》和《道路机动车辆产品准入审查要求》公开征求意见。

这些政策的密集出台和广泛覆盖，彰显了监管部门规范产业发展的坚定决心。

汽车行业独立分析师曾科表示，这一系列政策并非孤立政策，而是与前序监管体系形成有机衔接。

前序政策侧重“补空白”，此次文件聚焦“提精度”，标志着中国智能网联汽车监管从“粗放式覆盖”迈向“精细化治理”。

03 精准聚焦三大行业痛点
在这一系列政策中，率先完成意见征集的《征求意见稿》精准锁定了当前行业最突出的三类风险：宣传误导、OTA升级失序、生产与准入脱节。

宣传误导：划清辅助与自动的界线
《征求意见稿》明确规定，企业不得将组合辅助驾驶系统或功能暗示为自动驾驶系统。

同时要求在车辆App、车载信息交互系统显著位置和用户手册中，清晰展示组合驾驶辅助系统的安全提示与使用说明，确保消费者能够准确理解并规范操作。

文件还要求企业开发安全优先的驾驶员监测与处置功能：一旦监测到驾驶员出现脱手、闭眼等脱离动态驾驶任务的情形，系统需立即通过语音警告、方向盘震动、限速控制、靠边停车甚至禁用辅助功能等方式，督促驾驶员及时接管车辆。

OTA升级：划定“三条红线”
针对OTA升级乱象，《征求意见稿》划定了“三条红线”：未经备案不得开展OTA升级活动、不得将未经充分测试验证的软件版本推送给用户、不得通过OTA方式隐瞒车辆缺陷。

此前，有车企在未经车主明确同意的情况下，通过OTA升级电池管理系统，人为降低汽车动力电池的可用容量（即“锁电”），同时将汽车输出功率限制在不超过60%（即“锁功率”）。

同济大学汽车学院院长熊璐表示：“部分企业可能通过OTA升级来掩盖功能缺陷，而非深入探究缺陷根源并及时上报。此外，OTA升级新增的功能也可能存在缺陷，形成恶性循环。”

生产一致性：筑牢质量根基
生产一致性的失守，是深植于产业肌理、直接影响产品质量的“深层隐患”。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树分析认为，随着智能新能源车进入快速迭代期，部分企业可能出于抢占市场等考虑，将未经充分验证的技术投入应用，甚至试图通过消费者“上路实测”来推动技术改进。

工业和信息化部2024年发布的《关于2023年度新能源汽车监督检查结果的通报》显示，在乘用车、货车两个类别的新能源汽车产品监督检查中，共有9家企业的9个车型存在生产一致性问题。

中国质量协会常务副秘书长李高帅表示：“新能源汽车的电池、电机、电控系统质量稳定性直接影响整车可靠性。在技术迭代与消费需求升级的双重压力下，车企必须重构质量管理体系，确保从研发到售后的全流程一致性。”

04 准入新规：从源头筑牢安全防线
三份智能网联汽车准入审查文件的出台，成为破解行业痛点的关键举措。

《企业审查要求》通过 “一提高、一增加、三优化” 的调整，为企业划定了清晰的准入标准。

“一个提高”即全面提高企业智能化、网联化相关能力要求和生产准入门槛，明确网络安全、数据安全通用要求，以及软件升级、组合驾驶辅助、自动驾驶等能力要求。

“一个增加”即补充“集团化管理”要求，明确集团化管理中下属企业的能力要求，进一步提升准入管理效能和行业资源利用水平。

“三个优化”则是顺应电动化趋势，合并新能源汽车准入审查要求；结合细分行业特点和生产方式变化，增加货车上装委托加装管理要求；注重减轻企业负担，结合产品变化和技术进步调整生产设备要求。

而《产品审查要求》则通过“细化标准、规范流程、预留空间”的修订思路，为汽车产品划定“安全出厂的底线”。

一方面，首次将可靠性要求等与车辆质量、安全直接相关的指标纳入审查体系，进一步筑牢产品安全防线，避免“合格但不可靠”的产品流入市场。

另一方面，文件坚持包容审慎的原则，为自动驾驶、车路协同等新兴技术应用预留制度空间，避免监管成为创新的障碍。

05 标准化进程加速
与此同时，智能网联汽车标准化工作也在加快推进。

2025年10月13日至10月17日，全国汽标委智能网联汽车分委会（SAC/TC114/SC34）秘书处在贵阳组织召开了汽车信息安全标准工作组第十八次会议及智能网联汽车相关标准研讨会议。

来自国内外整车生产企业、零部件供应商、检测机构、研究院所及电子、通信、互联网等行业的共计200余名专家参加了会议。

会议期间，专家们深入研讨了《汽车网络安全入侵检测技术要求及试验方法》《汽车密码应用技术要求》《智能网联汽车感知系统技术要求及试验方法》等标准。

9月17日，工业和信息化部还公开对《智能网联汽车组合驾驶辅助系统安全要求》强制性国家标准，向社会征求意见。

该标准要求系统具备手部脱离检测以及视线脱离检测能力，一旦系统激活期间驾驶员出现手部脱离、视线脱离，系统应发出提示以及报警。

这套标准构建了“三重安全保障”，从“提升产品能力表现”、“强化安全保障要求”、“规范系统使用方式”为智能网联汽车产业发展筑牢安全底线。

06 北京样本：自动驾驶测试规范化
在地方层面，北京市也于10月27日发布了《北京市自动驾驶汽车道路测试与示范应用办法（试行）》，为自动驾驶汽车道路测试与示范应用提供了明确规范。

该办法支持建设北京市智能网联汽车政策先行区，鼓励在政策先行区内打造适度超前、具备容错纠错机制的政策服务体系。

申请开展道路测试、示范应用活动的，应当向市双智办提交申请材料，按照规范统一、便利高效的原则，经过材料审核、论证评估工作，由公安机关交通管理部门发放试验用机动车临时行驶车号牌。

办法明确规定，道路测试活动应按照车内有安全员、车内无安全员的顺序依次开展。

同时，开展车内无安全员道路测试的，应符合国家、北京市关于测试里程或时长累计、自动驾驶汽车安全通行以及安全员与现场安全监控人员（安全专员）配备等方面指标要求。

07 平衡创新与安全的监管智慧
在多位行业专家看来，此次监管政策的密集出台，既是对行业乱象的精准整治，更是为智能网联汽车产业长期健康发展注入了“强心剂”。

中国汽车流通协会专家委员会委员章弘认为，主管部门通过规范企业的宣传和经营行为，有助于消除行业内的虚假宣传现象，提升消费者对智能网联汽车技术的信任度，有利于营造健康、可持续的行业发展环境。

崔东树坦言，尽管《征求意见稿》对企业提出了强化安全责任、规范技术验证与宣传等严格要求，短期内可能带来一定合规压力，但从长期来看，这种“倒逼”将推动企业加速算法优化与算力升级，促进技术成熟与行业高质量发展。

曾科分析认为：“很多人将监管视为产业发展的‘约束’，但在智能网联汽车领域，监管更应是‘指引’。全链条监管的核心不是限制创新，而是通过明确发展边界，为技术创新划定‘安全空间’。”

随着这套监管体系的落地见效，技术创新将在安全框架内稳步推进，产业生态将在规范管理中持续优化，中国智能网联汽车产业将告别“野蛮生长”阶段，进入“安全可控、创新有序”的高质量发展新阶段。

中国智能网联汽车监管体系的完善，正为企业创新划定明确的安全边界，引导产业从“野蛮生长”向“高质量发展”转型。

随着监管与创新之间平衡点的日益清晰，中国企业将在合规框架内集中精力突破核心技术，而统一的标准也将减少行业内耗，推动资源向真正有技术实力的企业集聚。

这不仅能为消费者提供更安全、更可靠的产品，也将为中国在全球智能网联汽车竞争中奠定更加坚实的基础。

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